Ірма Шелест
Іспанія та Італія домовилися про скоординоване припинення тимчасових прикордонних перевірок у портах і аеропортах, які були запроваджені на тлі міграційної кризи в Сеуті. Відповідне рішення стало результатом переговорів між урядами двох країн і має покласти край кількамісячній напрузі навколо застосування правил Шенгенської зони.
Домовленість обговорили прем’єр-міністри Іспанії та Італії Педро Санчес і Джорджа Мелоні під час зустрічі в Брюсселі. Переговори відбулися на полях саміту лідерів 27 держав-членів Європейського Союзу, де одним із ключових питань порядку денного залишалася міграційна політика.
За інформацією дипломатичних джерел, сторони погодилися відновити звичний порядок перетину кордонів між країнами. Водночас остаточне скасування перевірок потребує технічної координації між міністерствами внутрішніх справ Іспанії та Італії.
Чому Італія запровадила перевірки для пасажирів з Іспанії
Італійський уряд вирішив посилити контроль у морських портах та аеропортах після загострення міграційної ситуації в Сеуті. Це іспанське місто, розташоване на північному узбережжі Африки, стало одним із головних пунктів прибуття мігрантів до території Європейського Союзу.
Рим пояснював свої дії необхідністю перевірити переміщення людей, які прибували з Іспанії, а також запобігти можливому вторинному переміщенню нелегальних мігрантів територією ЄС. Формально заходи мали тимчасовий характер, однак їхнє продовження викликало гостру реакцію Мадрида.
Із 1 серпня в італійських аеропортах і морських портах проводили вибіркові перевірки пасажирів, які прибували з Іспанії. Таким чином Італія фактично призупинила дію частини правил Шенгенської угоди щодо переміщення між двома державами.
Останнє продовження прикордонних заходів італійська сторона схвалила 1 жовтня. Обмеження встановили ще на 15 днів, після чого уряд Джорджі Мелоні мав визначитися, чи продовжувати контроль, чи перейти до переговорів з Іспанією.
Рішення Рима стало предметом політичних суперечок, адже уряди Італії та Іспанії мають різні підходи до міграції. Італія наполягає на посиленні контролю за зовнішніми кордонами Євросоюзу та розподілі відповідальності між країнами. Іспанія, зі свого боку, виступає за спільні європейські механізми реагування і вважає односторонні обмеження надмірними.
Іспанія відповіла дзеркальними заходами
Після запровадження італійських перевірок уряд Педро Санчеса заявив, що може застосувати аналогічні заходи щодо пасажирів, які прибувають з Італії. Мадрид розцінив рішення Рима як крок, що суперечить принципам вільного пересування в межах Шенгенської зони.
Іспанія підготувала механізм прикордонного контролю на авіарейсах і морських маршрутах з Італії. У такий спосіб уряд прагнув продемонструвати, що одностороннє посилення перевірок матиме наслідки для двосторонніх відносин і не залишиться без відповіді.
Попри заяви про готовність до взаємних обмежень, Мадрид і Рим продовжували дипломатичні консультації. Обидві сторони були зацікавлені у тому, щоб не допустити тривалого порушення роботи Шенгенської системи, яка передбачає відсутність регулярного контролю на внутрішніх кордонах між державами-учасницями.
За даними іспанської делегації, міністри внутрішніх справ двох країн протягом поточного тижня працюватимуть над погодженням спільного графіка скасування заходів. Італія вирішила продовжити власний контроль ще на сім днів, щоб синхронізувати його із завершенням терміну дії іспанських обмежень у відповідь.
Скоординоване скасування перевірок має відбутися після завершення необхідних адміністративних процедур. Очікується, що після цього пасажири між Іспанією та Італією знову зможуть пересуватися без додаткових вибіркових перевірок, якщо не буде окремих рішень, пов’язаних із безпекою.
Що означає домовленість для Шенгенської зони
У Брюсселі домовленість Санчеса і Мелоні розглядають як спробу знизити напругу між двома країнами без відмови від дискусії щодо міграційної політики. Європейські уряди регулярно стикаються з необхідністю тимчасово повертати контроль на внутрішніх кордонах у разі безпекових загроз, різкого зростання міграційного тиску або масштабних криз.
Водночас тривале застосування таких заходів може ускладнити роботу перевізників, збільшити час очікування для пасажирів і створити додаткові труднощі для громадян, які подорожують між країнами Європейського Союзу. Саме тому держави-члени зазвичай мають обґрунтовувати необхідність прикордонного контролю та обмежувати його у часі.
Для Іспанії припинення перевірок стане підтвердженням того, що міграційні суперечки не повинні руйнувати свободу пересування в Європі. Для Італії це можливість зменшити дипломатичну напругу з Мадридом, водночас зберігши вимогу до партнерів по ЄС посилити спільну відповідь на міграційні виклики.
Міграційна криза в Сеуті продемонструвала, наскільки швидко локальна ситуація може вплинути на взаємодію між державами Шенгенської зони. Подальший розвиток подій залежатиме від того, чи зможуть Іспанія, Італія та інші країни ЄС домовитися про стабільні правила контролю зовнішніх кордонів і розподіл відповідальності за прийом мігрантів.
Наразі головним результатом переговорів стало рішення не продовжувати конфронтацію. Після завершення семиденного перехідного періоду сторони планують повернутися до звичного режиму роботи портів, аеропортів і внутрішніх кордонів. Водночас уряди Іспанії та Італії залишають за собою право реагувати на нові міграційні або безпекові загрози відповідно до європейських правил.