Ірма Шелест
Президент США Дональд Трамп підписав указ, яким відмовився від застосування передбачених «законом Грема» санкцій, мит та інших обмежень, здатних завдати шкоди росії. Документ став важливим сигналом для міжнародної спільноти, адже Вашингтон наразі не переходить до нового етапу економічного тиску на Москву в межах цього закону. Водночас рішення не означає скасування вже чинних американських санкцій проти росії.
Указ було підписано пізно ввечері в п’ятницю, напередодні завершення терміну, протягом якого глава Білого дому мав визначитися зі способом реалізації законодавчих положень. «Закон Грема» передбачав можливість запровадження нових мит, фінансових обмежень і санкційних заходів проти росії та інших держав, які підтримують її економічні зв’язки. Його головною метою було скорочення доходів, що можуть використовуватися для фінансування війни росії проти України.
Термін введення закону в дію спливав 18 жовтня. До цієї дати адміністрація президента США мала або почати застосовувати передбачені інструменти тиску, або офіційно пояснити, чому їхнє використання відкладається. Дональд Трамп обрав другий варіант, скориставшись правом відмовитися від окремих положень з огляду на національні інтереси Сполучених Штатів.
Що передбачає рішення Дональда Трампа
У четвертому розділі підписаного указу президент США заявив про відмову від застосування низки мит, санкцій та обмежень, передбачених «законом Грема». У документі зазначено, що таке рішення ухвалене з міркувань національних інтересів. Відповідне обґрунтування Білий дім передав до Конгресу США, як того вимагає процедура.
Формулювання указу означає, що закон не скасовано, однак його санкційні механізми наразі не запускаються. Також рішення не ліквідовує раніше запроваджені обмеження проти росії. Американські санкції, які вже діють щодо російських банків, компаній, посадовців, енергетичного сектору та інших галузей, залишаються чинними, якщо окремими рішеннями не буде встановлено інше.
Відмова має тимчасовий характер. Передбачені указом винятки діятимуть доти, доки президент США або державний секретар не дійдуть висновку, що подальші заходи знову необхідні. Отже, адміністрація Трампа зберігає можливість повернутися до питання нових санкцій у майбутньому. Рішення не позбавляє Вашингтон інструментів тиску, а лише відкладає їхнє використання в межах конкретного закону.
Для росії це означає відсутність негайного розширення санкційного тиску з боку США. Москва не стикається з новими митами та обмеженнями, які могли б ускладнити торгівлю, доступ до фінансування або експорт енергоносіїв. Водночас збереження чинних санкцій свідчить, що Сполучені Штати не відмовляються від загальної політики економічних обмежень щодо росії.
Чому Трамп відмовився від нових санкцій
Рішення президента США відбулося на тлі дискусії щодо енергетичної політики та спроб вплинути на світові ціни на паливо. Трамп погодився купувати дизельне паливо у росії, пояснюючи такий підхід необхідністю стабілізувати енергетичний ринок і стримати подорожчання для американських споживачів. Нові санкції проти російського енергетичного сектору могли б ускладнити реалізацію цієї домовленості або призвести до додаткової нестабільності на ринку.
Саме тому відмова від санкцій за «законом Грема» може розглядатися як частина ширшої стратегії Білого дому. Адміністрація прагне одночасно контролювати ціни на енергоносії, зберігати можливість переговорів із Москвою та не допустити різкого погіршення ситуації на світовому ринку. Для Трампа економічні наслідки санкцій є не менш важливими, ніж їхній зовнішньополітичний ефект.
Однак така позиція викликала критику серед американських законодавців. 15 жовтня двопартійна група членів Конгресу звернулася до президента із закликом використати санкційні повноваження, передбачені «законом Грема». Автори листа наполягали, що росія має відчути додатковий економічний тиск, а Сполучені Штати повинні чітко продемонструвати готовність протидіяти фінансуванню війни проти України.
Окремі сенатори також вимагали від Трампа переглянути курс щодо закупівлі дизельного палива в росії. На їхню думку, подібні домовленості можуть послабити санкційну політику США та створити для кремля додаткові джерела доходів. Законодавці побоюються, що купівля російського палива суперечить заявленій меті обмежити фінансові ресурси, які Москва може спрямовувати на продовження війни.
Наслідки для України та подальші кроки США
Для України рішення Дональда Трампа є неоднозначним. З одного боку, Вашингтон не скасовує вже чинні санкції проти росії, а це означає збереження основного санкційного каркаса. З іншого боку, відмова від нових заходів послаблює очікування Києва щодо посилення міжнародного тиску на Москву. Українська сторона зацікавлена в тому, щоб російська економіка мала дедалі менше можливостей отримувати доходи від експорту та використовувати їх для забезпечення війни.
Особливе значення має енергетичний напрям. Російські доходи від продажу нафти, газу та нафтопродуктів залишаються одним із ключових джерел фінансування державного бюджету РФ. Якщо Сполучені Штати продовжать закупівлю російського дизельного палива, це може викликати дискусії серед союзників Вашингтона та поставити питання про послідовність американської санкційної політики.
Водночас указ не закриває можливості для подальших змін. Президент або державний секретар США можуть скасувати винятки, якщо вирішать, що обставини змінилися. Підставами для такого кроку можуть стати нові дії росії, загострення ситуації навколо України, тиск Конгресу або зміна умов на світовому енергетичному ринку.
Подальший розвиток ситуації залежатиме від кількох чинників: позиції американських законодавців, результатів переговорів із Москвою, динаміки цін на паливо та реакції союзників США. Якщо домовленості щодо дизельного палива не дадуть очікуваного ефекту або спричинять політичні втрати для адміністрації Трампа, питання нових санкцій може знову опинитися на порядку денному.
Таким чином, підписаний указ не означає повного розвороту США від санкційної політики щодо росії. Його зміст полягає в тому, що Дональд Трамп тимчасово відмовився від запуску нових обмежень, передбачених «законом Грема», пославшись на національні інтереси. Чинні санкції залишаються в силі, а можливість запровадження додаткових заходів зберігається. Для України це сигнал про те, що американська політика щодо росії надалі залежатиме не лише від безпекових міркувань, а й від енергетичних та економічних розрахунків Вашингтона.